美國保安業(yè)服務范圍十分廣泛,包括警衛(wèi)業(yè)務、保安設備業(yè)務、私人偵探業(yè)務、押運業(yè)務、安全風險評估業(yè)務及保鏢業(yè)務等。美國共有4萬多個私人保安公司,現(xiàn)有保安員210萬人,比美國聯(lián)邦、州、地方三級執(zhí)法人員還多50萬,成為維護社會治安不可或缺的一支力量,其年產(chǎn)值超過1200億美元,業(yè)務拓展到全球50多個國家和地區(qū)。美國保安業(yè)之所以能實現(xiàn)快速發(fā)展,與美國保安員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德密切相關。美國保安業(yè)對保安員道德管理的主要特點有:
美國保安業(yè)在發(fā)展過程中,保安從業(yè)人員并不是從最初就具備高素質(zhì),也是歷經(jīng)磨難、幾經(jīng)周折,才大為改觀。1972年發(fā)表的《蘭德調(diào)研報告》,是美國最早的有關私人保安的調(diào)研報告。這份30年前的報告指出,當時的美國保安“通常私人保安是年老男性白種人、文化程度低,未經(jīng)過培訓、非常低的工資待遇。”報告認為,解決問題的辦法是開辦保安公司須經(jīng)過審批許可,保安人員要進行注冊登記。1976年,美國司法部資助的研究報告《私人保安工作力量的報告》提出了關于保安業(yè)許可審批、人員統(tǒng)一培訓、保安人員登記、與警方合作、建立道德規(guī)范、提高專業(yè)化水準的概念。1985年,《哈爾克瑞斯特報告(一)》發(fā)表,該報告提到保安業(yè)已經(jīng)有了改進。例如大多數(shù)保安人員比較年輕,且至少有半數(shù)人員達到大專文化程度。1990年的《哈爾克瑞斯特報告(二)》提出,美國保安人員較以前也年輕化了,且文化程度有了提高,女保安和少數(shù)民族保安也占有較大的數(shù)量。然而,直到那時,美國保安人員收入低、人員流動頻繁、挑選不嚴、培訓不足等問題還普遍存在。
在美國,與私人保安業(yè)有關的法律規(guī)范紛繁復雜,不僅各州的法律規(guī)定不同,而且一個州內(nèi)不同市、縣的法律法規(guī)也各不相同。上世紀90年代,美國有45個以上的州通過了監(jiān)督保安業(yè)的法規(guī),在這些法規(guī)中頒布了關于保安人員年齡、教育經(jīng)歷、執(zhí)照等級以及個人品質(zhì)等方面的標準,這些標準對于美國保安業(yè)的規(guī)范化管理、行業(yè)水平的提高以及行業(yè)健康發(fā)展都有著重要意義。
美國于2003年實施了《私人保安員雇傭?qū)徍朔ā?PSOEAA),這部立法主要解決的是核對私人保安員雇傭前的犯罪檔案問題。立法規(guī)定,在獲得州總檢察長的授權(quán)后,雇主可以將應聘者的指紋或者其他身份證明提交給州身份證局(SIB)。州身份證局首先在州的范圍內(nèi)檢索所涉人員的犯罪記錄,如果有這方面記錄,身份證局可以從聯(lián)邦調(diào)查局的州際身份索引調(diào)取所有的犯罪記錄。如果應聘者沒有可查證的州記錄,州身份汪局可以將指紋轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦調(diào)查局,由后者在刑事司法信息服務部查洵應聘者是否被通緝或者屬于被監(jiān)視的恐怖分子,然后向請求的州提供可能查到的犯罪歷史記錄。州所能使用的犯罪記錄受州的其他法規(guī)的限制,有的州會規(guī)定只能向雇主提供有無犯罪記錄的信息而不能提供犯罪的具體信息,如果沒有這樣的規(guī)定,那么就可以提供重罪、10年內(nèi)涉及不誠實或者偽證的犯罪,10年內(nèi)涉及暴力的犯罪以及1年內(nèi)被控告重罪但尚無結(jié)果的情形。
如今,美國對私人偵探與保安員最主要的管理方法是在各州建立注冊登記制度,所有從事偵探、警衛(wèi)、押運和報警等工作的人員都必須在當?shù)氐墓芾頇C構(gòu)注冊,否則,其從業(yè)就會被認為是非法的,其中,注冊的基本條件之一就是要具有較高的道德責任感。由于保安工作分為武裝和非武裝兩大類,所以目前美國各州對這兩類保安人員規(guī)定了不同的注冊基本條件。其中,非武裝保安員的注冊條件是:年滿18周歲,具備從事非武裝保安工作所需要的體力和腦力,具有較高的道德責任感,并接受過工作所需要的專業(yè)培訓。而武裝保安人員的注冊條件是:年滿18周歲,具有高中畢業(yè)文憑或者通過了相應水平的考試,具有較高的道德責任感,并從未因使用武器獲重罪被法院判刑,也從未因其他可能影響正確行使武裝保安職責的犯罪而被法院判刑。對于私人偵探來說,大多數(shù)州規(guī)定,私人偵探申請者的資格條件一般包括:年滿18周歲,具有高中以上學歷或者通過了相應水平的資格考試,在精神方面和心理方面都適合于從事偵探工作,具有較高的道德責任感,沒有能影響其正確行使此類職責的犯罪前科,沒有妨礙其從事此類工作的身體缺陷,接受過有關的專業(yè)培訓,掌握偵探工作所需要的基本知識和技能。
美國各州在保安從業(yè)人員的道德方面也有一些硬性規(guī)定。美國的一些州的法律規(guī)范中會明確強調(diào)“具有較好的品質(zhì)”、“具有較高的道德責任感”。
如美國俄亥俄州規(guī)定,要獲得營業(yè)執(zhí)照,申請人必須在誠實方面具有良好的聲譽,而且在過去的20年內(nèi)證明沒有犯罪的行為或在道德墮落方面也沒有任何不良行為。據(jù)此條件,評判者根據(jù)申請人有無刑事犯罪的歷史進行衡量。阿里亞那州規(guī)定,申請人絕對不能有任何涉及詐騙、暴力、非法性行為,或非法擁有和使用武器的犯罪行為。伊利諾斯州和阿肯色州則進一步補充了有關濫用毒品與酗酒的標準。這兩個州都規(guī)定,可能成為保安職業(yè)人員的申請人,在獲得(簽發(fā))執(zhí)照之前不應該是有酗酒嗜好或?qū)Χ酒酚幸蕾囆缘娜?。在品行的要求方面,沒有一個州像衣阿華州那樣規(guī)定的特別具體:任何對申請人的查詢并不說明申清人就具有好的品質(zhì);居住縣的地方官或商業(yè)人士,或居住市的警察局長提供書面說明;申請人如果有推卸責任的行為;申請人引起債權(quán)人反對的;申請人具備相應的知識,但在自己有不足存款的賬戶上填寫了超支支票的;申請人不能支付雇員法定工資的;申請人故意干擾執(zhí)法調(diào)查的;除法律要求的信任問題以外、對下列兩種行為隱瞞的申請人:有嚴重犯罪行為或有任何藏匿偷竊財產(chǎn)的場所;申請人的行為構(gòu)成犯罪,這種犯罪或涉及道德方面的墮落,或?qū)儆谥刈?,而且不論申請人是否受到過犯罪的指控。
美國保安業(yè)非常重視個人和行業(yè)的道德管理,由于保安工作的特殊性,規(guī)定在其就職前必須進行宣誓程序。宣誓的內(nèi)容通常涵蓋了法律、程序、職責、安全、道德、專業(yè)、公關和教育等方面:擔負起責任,履行職責保護人們生命財產(chǎn),預防和減少危害我所服務的單位和其他組織機構(gòu)的犯罪,維護法律,尊重憲法賦予每個人的權(quán)利。在履行保安職責時按照誠實、可信的要求去做,堅持最高道德標準。在工作中,忠誠、勤奮、守信,在任何時候,遵守法律規(guī)定和程序,保護他人的權(quán)利。聽取人們真實的、正確的、慎重的告誡,不被個人感情、偏見、恩怨和友誼來影響自己的判斷。對違法、違反雇主規(guī)定和客戶規(guī)定的,毫不猶豫地報告上級。尊重老板和客戶,為他們保守秘密和重要的信息,除了他們所謀之利是違法的或是違背道德準則的。與公認或可信賴的執(zhí)法部門和政府機關合作,只要這些事情是在他們的管理權(quán)限之內(nèi)。未經(jīng)雇主同意和許可,不接受補償、傭金、賞錢和其他好處。在任何時候要保持自己的專業(yè)形象,以展現(xiàn)保安人員、雇主及保安公司誠信的態(tài)度來完成工作。尋求教育和培訓機會,不斷努力提高自己的工作表現(xiàn),以便更好地履行自己的職責。
美國保安公司認可的較高層次的保安人員的道德標準是:忠誠而且忠實地服務于雇用者和委托人;依法履行職責;遵守職業(yè)道德;公平公正地履行職責;完整、準確、誠實地匯報工作;對委托人的利益保持警惕;通過完善的職業(yè)化的服務贏得尊重;通過教育與洲練完善工作。
一些中介組織和較大的保安機構(gòu)自己也制定了相應的倫理道德標準。全美物業(yè)小區(qū)業(yè)主協(xié)會聯(lián)合會制定的《物業(yè)管理安保人員職業(yè)道德標準》:(一)提供勤勉和忠實的服務;(二)對于任何潛在的利益沖突必須予以充分的披露;(三)應有合理的審慎、勤勉和技能;(四)不得從事任何與所服務的業(yè)主組織或小區(qū)競爭的行為;(五)不得從事任何與所服務的業(yè)主組織或小區(qū)利益相沖突的行為;(六)不得有任何為自己謀取秘密利益的行為;(七)公開由于其管理物業(yè)小區(qū)而得到的任何利益;(八)一切行為不得超越業(yè)主組織的授權(quán);(九)在合同終止后,不得繼續(xù)以業(yè)主組織的代理人或物業(yè)小區(qū)安保管理人名義從事任何活動。
以平克頓公司為例,不僅制定了30條道德標準,而且制定了21條屬于不合法的行為。平克頓公司的30條倫理道德標準(公司以及其雇員不得有以下行為):(一)參加任何違法的活動,或使用不道德的、或應受譴責的手段獲取信息,或參加任何可能損害公司聲譽的活動。(二)與聲譽不好的、或與從事非法活動的、或與有爭議的一些企業(yè)的人開展生意活動。(三)引誘他人犯罪。(四)故意為侵犯一個委托人的利益而為另一個委托人工作。(五)在有得到酬金保證、或只有在能保證得到酬金的情況下才提供服務。(六)接受獎品或收小費,或允許其雇員接受獎品與小費。(七)為訴訟被告人從事犯罪活動的利益而工作。(八)與犯罪分子妥協(xié),或在追討贓物時與犯罪分子談條件。(九)沒有適當?shù)姆沙绦蚨垩贺斘?。(十)獲取客戶保密的公式、流程、設計、記錄、名稱以及其他私有的商業(yè)信息。(十一)盯陪審員的梢。(十二)代表向保險公司和自我保險者提出要求的人。(十三)從電話線上竊取情報。(十四)收賬。(十五)除非涉及到刑事案件或代表他們的顧主,否則不許調(diào)查婦女的道德問題。(十六)獲取為離婚行為所使用的信息與證據(jù)。(十七)調(diào)查政府官員在履行公務時的行為。(十八)為一個政黨而調(diào)查另一個政黨。(十九)調(diào)查工會的合法活動。(二十)報告雇員的黨派情況。(二十一)報告在工會的會議上泄漏的情況和事件,除非是不加限制地對公眾公開的事情。(二十二)跟蹤政府官員、工會的組織者和成員,特別是工會的合法組織所開展的合法活動。(二十三)提供工會成員的名單和官員、組織者或同情者的名單。(二十四)向雇主報告雇員的行動和態(tài)度。(二十五)報告雇員合法的組織活動和他們的群體之間的各種交易,無論是向公司的雇員或間接地向委托人報告。(二十六)提供罷工者的地址。(二十七)在公路上為卷入勞工糾紛的人提供武裝。(二十八)在發(fā)生勞工爭議的過程中干擾或阻止糾察人員。(二十九)為干擾合法糾察的人提供州際之間的商業(yè)貿(mào)易運輸。(三十)向雇主提供任何武器和彈藥。另外,還有一些州與一些保安業(yè)的中介組織甚至制定了更為詳細的有關倫理道德與職業(yè)道德方面的標準。
美國保安之所以能成為安保方面的專家,且綜合素質(zhì)較高、職業(yè)道德過硬、受到民眾的尊重,還得益于專業(yè)化的人才引進和培養(yǎng)模式。美國安全協(xié)會為了提升私人保安業(yè)的專業(yè)水準,規(guī)定在全美各地定期舉行綜合性的考試??荚嚪秶ò踩芾?、人身保護、損失預防、調(diào)查、內(nèi)外部關系、敏感信息的保護、緊急情況應對方案等。這不僅需要相當?shù)闹R水平,還需要實踐經(jīng)驗。而通過考試的申請者將獲得一般人難以企及的合格的專業(yè)保護者的稱號。私人保安咨詢委員會對保安人員的教育訓練影響較大,各州基本上都采用了其推薦的訓練計劃,其中武裝保安人員的最低訓練標準課程中包括每一個武裝保安人員應該接受至少8小時的正式室內(nèi)訓練,并要通過筆試。內(nèi)容包括保安概述、刑事司法與保安官員的合法權(quán)力與限制、緊急情況處置、一般責任等。
除了專業(yè)的有針對性的培訓,美國的大學也設置與保安相關的專業(yè),開展不同層次的學歷教育。美國現(xiàn)有300多所院校專門教授有關私人安全警衛(wèi)的課程,有50多所院校把私人安全警衛(wèi)列為學士課程,9所大學列為碩士課程,而東北大學甚至考慮設置安全學博士學位。美國正因為有了高層次的正規(guī)學歷教育,越來越多的高學歷安保人才被培養(yǎng)出來,成為國內(nèi)外安保行業(yè)的骨干力量。通過日趨規(guī)范的專業(yè)培訓和教育,保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)普遍提高,從而推動了美國保安業(yè)整體發(fā)展。
由于涉及到執(zhí)法,美國保安業(yè)的行業(yè)管理全部納入公司化管理,運營公司的執(zhí)照由政府核發(fā)并接受嚴格的行業(yè)監(jiān)管。美國保安的標準配備也更加符合實用和有效的目的,如全員持證上崗,佩槍的還必須有持槍證。
在美國,保安員要獲得持槍證必須學習“逮捕權(quán)力”的課程。該課程包括三個小時的訓練,內(nèi)容包括關于公民逮捕責任和道德規(guī)范、與警察之間的關系、對逮捕權(quán)力的限制、對搜查和抓捕的限制、刑事責任和民事責任,以及個人與雇員的責任等。除了特定場合需要佩帶槍支、手銬外,一般都配有值勤證件、筆記本和筆、規(guī)定手冊、手電筒、對講機、車輛等。其中最普遍的是他們的隨身手冊,里面的內(nèi)容是:崗前準備、崗前檢查內(nèi)容、服裝和裝備、允許做什么不允許做什么、個人行為規(guī)范、緊急事件處理程序和電話、出入口管理要點、交通規(guī)則、緊急救護知識、滅火器類型和用途等。
美國保安員入職前必須經(jīng)過嚴格的相關培訓,培訓的科目有:行業(yè)相關適用的法律、安全設施和消防急救、請求政府協(xié)助的狀況和方式、雇主的方針、報告寫作、巡邏原理、要求、設備的使用、舉止態(tài)度和道德規(guī)范、公共關系和群體管控(包括防恐)。在共同的基礎培訓科目上他們更加細致而且更加實用。例如,巡邏時除了各項注意點之外,附加要求不吸煙(防火災和爆炸、也防止暴露巡邏人員位置);走路不得發(fā)出很響的聲音(包括隨身鑰匙聲);晚上巡邏必須遮住制服上反光的物件;在危險或有害的情況下必須請求援助(也必須隨時清楚自己所在的位置);對講機必須調(diào)到只有自己能夠聽見的最小音量;面對害怕情緒采用正確的方法進行有效的釋放;時間變化、路線變化、方式變化(警犬助巡);保持對現(xiàn)場“陷阱”的警覺等。再比如急救,就設有傳染病防護、受傷、外傷休克、呼吸衰竭、窒息、心臟停跳、溺水、疾病發(fā)作、骨折、緊急分娩、燒傷、化學燒傷、觸電、高熱、中毒、麻醉品吸食過量、精神錯亂、自殺、緊張等項目,可謂應有盡有。
美國保安業(yè)的業(yè)務范圍非常廣,因此,美國對從事不同類型保安工作的人員提出了不同要求,以適應不同領域?qū)臉I(yè)人員的最低要求,更好地保障工作任務的完成。北卡羅萊納州對申請反情報活動執(zhí)照的人員,規(guī)定要在過去的5年內(nèi)有3年的反情報活動經(jīng)歷,或成功地完成了反情報活動的課程學習;對申請私人調(diào)查執(zhí)照的人員,規(guī)定在過去的5年內(nèi)有從事私人調(diào)查業(yè)務的經(jīng)歷,或在過去的5年內(nèi)作為執(zhí)法機構(gòu)的成員從事調(diào)查工作2年;對申請警衛(wèi)和巡邏執(zhí)照的人員,規(guī)定在過去的5年或3年在合同制保安公司工作,或在從事警衛(wèi)與巡邏業(yè)務的執(zhí)法機構(gòu)中作為經(jīng)理、監(jiān)督人員或管理人員工作過3年;對申請測謊業(yè)務執(zhí)照的人員,規(guī)定要在正規(guī)的學校中完成測謊課程的學習,并通過考試和由州調(diào)查機構(gòu)組織的實踐測試,而且要求在過去3年中有1年的測謊經(jīng)歷,否則要完成6個月的訓練;對于申請警衛(wèi)用犬執(zhí)照的人員,規(guī)定要求在過去的5年中,有3年在從事警衛(wèi)用犬業(yè)務的公司中擔任經(jīng)理、監(jiān)管人員、管理人員或犬管理員的經(jīng)歷,或在過去5年在執(zhí)法機構(gòu)中有2年犬管理員的經(jīng)歷。